幸福河的理论要义与指标体系
- 2020-02-16 03:43:00
- admin 原创
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习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，站位高远、思想深邃、内涵丰富、指向鲜明。
按照水利部党组统一部署，我院组织优势科研力量就涉及黄河治理的16项重大问题开展了全方位的研究和讨论，同时对照普遍学习、专题学习清单，通过个人总结、集中研讨和专题论证等方式，深刻领会总书记讲话的理论内涵、精神实质与实践要求。
总书记在讲话中首次发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，这是黄河以及其他江河治理的航标指向，具有丰富的科学内涵和重大的现实意义。
下面就这一战略性、全局性和关键性的论述，谈谈我院的学习体会与认识建议。
追求幸福是人类努力奋斗的核心，为人民谋幸福是中国共产党人的初心。什么是幸福？如何得到幸福？这是人类一直苦苦思索的哲学课题，不同历史阶段、不同国家与地区以及不同的人有不同的理解与认识。
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话中首次提出幸福河的新概念、新号召、新指向，既是对马克思提出的“对人生具有重大意义的需要在一定程度上满足的快乐体验”的延展，也是人类从征服自然、改造自然、破坏自然向尊重自然、顺应自然、保护自然的重大思路转变。
通过对总书记的讲话和鄂竟平部长在江河流域水资源管理会上的讲话等的学习，我院对幸福河理论内涵形成以下认识：幸福河应是能够维持自身健康，支撑流域和区域经济社会高质量发展，体现人水和谐，让流域内人民具有安全感、获得感与满意度的河流。幸福河是安澜之河、活力之河、清洁之河、生态之河、文化之河的集合与统称。
我院深入学习鄂部长在2020年全国水利工作会上关于“建设造福人民的幸福河”的重要论述，着力贯彻落实。打造幸福河，实现防洪保安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化的目标，必须满足如下五个要求：
一是维持河流生命健康。河流健康是河流持续提供服务和造福人类的前提基础，绿水青山就是金山银山，要像对待生命一样对待河流，保护好河流物理、水文、环境、生态完整性，还河流活力、和谐、美丽。
二是为人民提供更多的优质生态产品。让人水相近、相亲、相宜、相融，让百姓望得山，看得见水，记得住乡愁，让河流成为重要的发展载体和精神依托。
三是支撑经济社会高质量发展。既要夯实城乡防洪除涝和供水安全保障能力，让河流为经济社会可持续发展提供安全优质高效的水支撑，让水治理更多地惠及全体人民；又要将水资源作为最大的刚性约束，依据国土空间规划与布局，倒逼经济社会发展转型，走高质量发展的路子。
四是实现人水和谐牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，切实调整人的行为，纠正人的错误行为，加大河流保护力度，通过人的自律自觉，实现人与河流的和谐共生。
五是培育先进水文化。黄河哺育了中华民族灿烂的文明，塑造了中华民族自强不息、百折不挠的品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基，要依据新时代生态文明建设理念，重塑河流伦理，传承发展先进水文化。
从内涵看，幸福河的论述涵盖水资源、水安全、水环境、水生态、水文化等多个方面，与人的需求层次相契合，为人民群众擘画了幸福生活新的水愿景；从定位看，幸福河的论述是习近平治国理政重要理念、重要思想、重要战略的组成部分，是新时代治水思想的集中体现，是中华治水文化的最新成果，是江河治理的根本指引，不仅为新时代黄河保护治理，也为全国江河保护治理指明了方向，明确了目标，必将引领国家水治理体系和治理能力现代化建设。
二 科学构建幸福河指标体系
幸福河指标体系框架
防洪保安全以“江河安澜、人民安宁”为愿景，选择防洪标准达标率、洪涝灾害死亡人口比例、洪涝灾害损失率等表征；
优质水资源以“饮水安全、供水可靠”为愿景，选择供水安全系数、公共供水末梢水达标率、供水公共服务水平均化等表征；
宜居水环境以“水清岸绿、宜居宜赏”为愿景，选择为重要江河湖泊水功能区水质达标率、重要断面水质优良比例、湖库富营养化比例等表征；
健康水生态以“鱼翔浅底，万物共生”为愿景，选择水生生物完整性指数、重要河湖生态流量达标率、林草覆盖率等表征；
先进水文化以“大河文明、精神家园”为愿景，选择江河文化遗产保护与利用程度、江河文化影响力、公众节水保水意识与行为等表征。
此外，社会经济作为幸福河评价的重要条件，选择人民满意度、流域城乡居民人均可支配收入与全国平均水平的比率表征。
我国大江大河资源禀赋不同，经济社会发展水平悬殊，建成幸福河的愿景目标各异，具体评价指标标准值及权重应当因地制宜，不宜一刀切。对问题突出的河流，评价中应更加注重底线思维；对水资源条件与社会经济条件较好的河流，应按照生态文明建设的标准进行评价。
指标标准值应当比照国内国际先进水平设定。主要依据包括：国家政策、发展规划与国土空间规划、技术标准；流域综合规划与专业专项规划；国内外先进水平；国内外权威组织和科研机构研究成果；专家咨询与公众意见等。
指标权重综合考虑江河流域特点、社会经济状况、人民群众的意见确定。人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,哪些方面指标权重就大点，其他指标权重小点。水资源紧缺地区，增加优质水资源指标权重。水污染严重地区，增加宜居水环境指标权重。水生态退化地区与水生态敏感地区，增加健康水生态的权重。水文化资源丰富但建设滞后地区，增加先进水文化权重。
文章来源：中国水科院